| 政府信息资源管理求解 |
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作者：佚名 文章来源：中国信息化：www.ichina.net.cn 点击数： 更新时间：2008-8-15 15:53:49  |
在信息化浪潮的推动下，我国的电子政务建设近年来取得了长足的发展。
北京市作为中国政治、经济、文化中心和2008年奥运会的主办城市，强烈的应用需求和更高的服务标准使得北京市各委办局越来越重视工作中信息化手段的运用，由此催生的电子政务建设项目既实现了业务模式的创新，也积累了宝贵的海量信息资源。如何有效地管理和利用上述信息资源成为摆在政府部门面前的新课题。
如果将政府信息资源比喻为一堆图书，假如没有有效的检索和索引，图书馆里的图书将是杂乱的。信息资源编目就好比这检索和索引。
一个案例
2007年5月，一项以“数字市政”为主题的信息化调研工作展开，这意味着北京市市政管理委员会的信息资源梳理与目录编制工作正式拉开帷幕。
而此时，为实现“统筹规划、集成应用”，北京市市政管委的电子政务建设，正经历着从原来单个处室的信息应用向跨处室、跨委办延伸应用的转变。
在北京市市政管理委员会的“麾”下，环卫、燃气、供热、市政等核心业务领域，怎样顺利地实现“统筹规划、集成应用”？充分知悉现有信息资源并实现有效的信息资源管理是加强整合、深化应用的前提。为此，北京市市政管理委员会信息中心对系统内部核心业务展开进行了一次大规模的信息资源编目工作。
“信息资源梳理与目录编制工作是政府各部门的一项重要基础工作，是现阶段电子政务发展中必须突破的难关。” 北京市市政管理委员会的相关负责人在接受采访时强调。
在编目工作开展初期，北京市市政管委会同北京市信息化工作办公室的相关领导专门召开了主任办公会。陆海军主任和武利亚在会上明确提出了信息资源与目录编制工作的要求，并且成立了相关业务处室主管处长组成的领导小组和业务协调小组，负责试点工程的组织、落实和协调工作。
“在编目工作中，领导必须是一把手，业务人员要成为主力，咨询公司在过程中扮演的是助手的角色，如同工具与工具使用者的关系。”市政管委编目工作承担单位北京博越世纪科技有限公司咨询总监刘莹女士向记者强调。
“领导和工作人员参与到编目工作中，一方面由于对业务很熟悉，可以保证高效地完成信息资源梳理与编目工作，另一方面，又可以确保内容的清晰性、全面性和准确性。”刘莹告诉记者。
在填报表格的过程中，首先完成业务事项表的填报，再根据业务事项调查表中所需要材料和产生材料来填报信息资源调查表。这两类表格在经过若干道审核后汇总，最后填写规范，进行归档。一个处室的信息资源编目工作才宣告完成。
“虽然政府信息资源的编目管理是一项基础性的工作，但是也不是为了单纯的编目而编目，编目是与应用相互呼应的，旨在从政府各部门职能的角度对信息资源编目进行梳理。”刘莹告诉本刊记者。
一套理论
政府信息资源一向被认为是政府的“软资产”，受到各级政府的高度重视。
2006年，我国发布了《国家电子政务总体框架》，信息资源被单列一章。2006年2月，在北京市信息化工作办公室的领导和指导下，北京市各级政务部门的信息资源梳理和目录编制工作逐步全面展开。
“不同阶段有不同的重点。2006年的最初阶段，北京市政府信息资源的编目工作按照各部门的职能进行编目工作。到了2007年，则是围绕应用需求，如城市环境、城市管理、智能交通等方面，编目工作进入到主题编目阶段。”刘莹告诉记者。
“主题编目工作的实质是在信息化调研的基础上，捋出各委办局的主题业务线，相应的业务与相应的数据进行匹配”，博越世纪的咨询项目经理田耘告诉记者。
在业务主线之下又分业务子线、业务子类，这些业务线上的各个节点，便“串联”起与某项业务相关的职能部门。
“政府信息资源的编目工作中，不仅信息化发展的不同阶段对编目的需求不一样，而且在不同部门间编目的侧重点也不一样。如北京市文化局围绕ISO9000认证，信息资源如何整合规范来进行编目；北京市市政管理委员会的编目工作则是围绕奥运重点项目，城市指挥和地下管线来做编目；房山区则是围绕应急领域来编目。”刘莹告诉记者。
经历过北京市的各委办局的政府信息资源编目工作之后，刘莹和她的团队总结了一套政府资源管理的MADM栅格四段法。
“实际上，随着政府服务的转型和大部制改革，政府部门的业务在发生变化，而在处理业务过程中，如工商部门的企业注册信息、人口数据等，这些信息和数据是相对不变的。”
“从政府的角度来看，将政府信息资源管理方法进行总结，形成一套相对固定的信息资源规划方法，可以为政府进行信息资源规划时，提供宝贵的参考经验，少走弯路，节省了开支，节省了人力和物力，从而节省信息化的投入。”田耘总结道。
栅格事实上是一种象限分析法：在横坐标上，是政府部门的信息化水平；纵坐标则表示资源的编目需求，结合各委办局的业务需求进行信息资源的编目工作。MADM分别代表政府信息资源状态的资源管理型、混合型、应用型和深入资源管理型，各政府部门以此为参考，对自身的类型进行定位，从而进一步进行信息资源的目录梳理。
“MADM栅格法借鉴了管理学领域哈佛学派的商业案例分析方法，同时又紧扣北京市信息资源管理的实践，项目经理和咨询顾问利用这一方法能够快速的协助相关政府部门对其信息资源编目需求进行准确定位，并对症下药，形成目标清晰、可操作性强的工作方案，使部门能够高质高效的推进编目工作，”刘莹说。
一点展望
信息资源目录编制工作要面对大量的材料和数据信息，如何在烦琐的资料面前理清思路，找到便捷的工作方法对于编目工作至关重要。
总的说来，政府信息资源的梳理应该与政府业务相结合。北京博越世纪科技有限公司在对政府信息资源梳理的实践中，整理了一套工作方法：从政府部门的职能入手，结合业务，最后到达信息资源的梳理。
“调研过程中，对这些已有系统的功能、使用情况、建设需求等深入了解，形成调查报告，能够为政府信息资源的编目工作制定科学的调查表指标项。前期的调研，对于政府信息化建设的前期是一个总结，对于即将进行的信息化规划也是一种参考。”刘莹说道。
编目工作建立在广泛深入调研的基础上，同时也要有更长远的发展规划。刘莹认为编目工作未来的一个重点就是目录梳理出来后的细化和应用。“在《政府信息公开条例》出台后，如何将这些信息进行公开、共享以及安全等问题，也是后期工作的重点。”刘莹说道。 |
| 文章录入：李立周 责任编辑：李立周 |
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